平均ってなに？

@nifty:NEWS@nifty:人事院勧告、国家公務員の月給・ボーナス据え置き(読売新聞)

公務員の給与は民間企業の水準に合わせて決まる。公務員給与は１人平均３９円（０・０１％）民間水準を下回っただけだった。ボーナスも、民間の支給割合は４・３９か月で、公務員の前年（４・４か月）と均衡していた。人事院は月給とボーナスの改定はともに困難だと判断した。

一体何処の平均を取ったら４．３９ヶ月なんていう数字が出てくるんだろうか。
民間の平均じゃなくって、税収からその翌年の支給額を決めれば多少公平感も出てくると思ったが...。